国常会：政策性开发性金融工具资金不搞地方切块

中国经济正处于企稳回升关键窗口，国常搞地三季度至关重要。策性

7月21日，开发块国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，性金部署持续扩大有效需求的融工政策举措，增强经济恢复发展拉动力。具资金

金融市场部宏观研究员周茂华对澎湃新闻表示，国常搞地展望下半年，策性中国经济仍面临全球疫情反复、开发块地缘冲突外溢影响，性金海外高通胀、融工需求放缓及海外央行政策急转弯等复杂环境，具资金国内需要扩大有效需求，国常搞地推动经济加快重回正轨。策性

会议指出，开发块政策性开发性金融工具等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展关键性作用。

一是建立推进有效投资重要项目协调机制，国家相关部门联合办公、并联审批，连续高效运转。筛选的项目要符合“十四五”等规划、有经济效益、能尽早开工。

二是依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。

三是各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并多用以工代赈办法增加农民工打工机会。适时组织部门联合工作组赴地方督促和服务项目推进。加强管理和审计，确保工程质量，不留后遗症，杜绝腐败寻租。

为解决重大项目资本金到位难等问题，6月29日的国常会决定，运用政策性、开发性金融工具。

据了解，央行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示，在投放政策性开发性金融工具的资金方面，要更加注重资金的使用效率，不再简单的根据地方切块，为了简单意义上的地区平衡而丧失经济效率，更加注重项目成熟程度来分配资金。

周茂华还表示，重点基建项目产业上下游链长对于拉动就业效果较好，尤其有利于促进农民工等群体就业；但基建项目建设涉及资金、土地、环保等要素，要推动项目尽快落地需要发改委、金融部门、地方政府、企业、产业和环保等多部门协同配合。

会议还指出，消费与民生息息相关，仍应成为经济主拉动力。要支持金融机构对受疫情影响的个人消费贷款采取更灵活安排。因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。加大金融对进出口支持。

钟辉勇表示，不同城市所面临的住房需求存在较大差异，在人口流入地，住房刚性需求仍然较为旺盛，供给相对不足。而在人口流出地，住房刚性需求与供给的匹配相对较好，因此需要继续采取因城施策的方式。同时，还可以考虑给予人口流入地更多的建设用地指标，在信贷方面给予更为宽松的政策支持，更好地促进房地产市场的平稳健康发展。

周茂华也表示，目前国内房地产处于企稳复苏阶段，国内房地产调控稳字当头，根据各地市场情况与地方调控要求，因城施策、精准调控，满足刚性与改善型需求，推动房地产加快回归三稳轨道；同时，支持平台经济规范健康发展，有利于带动就业，促进消费潜力释放。

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