国家发改委六方面21条举措支持民间投资发展 专家称这对稳增长稳投资意义重大

本报记者 杜雨萌 包兴安

11月7日，发改发展国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的委方稳增意见》（以下简称《意见》），从推动民间投资项目加快实施、面条民间鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、举措加强民间投资融资支持等六个方面提出了21条具体措施，支持专家重包括“支持民间投资参与102项重大工程等项目建设”、投资投资“深化‘放管服’改革”、称对长稳“支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”等。意义

东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时表示，发改发展本次《意见》提出21项具体措施，委方稳增责任主体明确，面条民间针对性很强。举措这不仅会在短期内改善民间投资预期，支持专家重尽快推动民间投资增速回稳向上，投资投资而且一些具体措施还将产生长期效应，称对长稳改善经济潜在增长动力。

研究院研究员梁斯对《证券日报》记者表示，民间投资占全社会投资一半以上，是推动我国经济发展、稳定整体投资、有效扩大就业的重要支撑力量，也是反映经济活跃度的重要参考指标，对稳增长、稳投资意义重大。

鼓励民间投资

参与盘活存量资产

《意见》提出，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民营企业加大发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。

王青认为，四季度扩投资仍是推动经济回稳向上的重要支撑点。在基建投资已明显提速的背景下，推动制造业投资保持较高增长水平，是保持整体投资增速稳定上扬的关键所在。而在制造业投资中，民间投资占比约为七成。由此可以看出，当前支持民间投资的必要性和迫切性较高。

同时，《意见》明确，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。具体来看，《意见》提出，“在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。”

截至11月7日，我国基础设施REITs已上市发行20只、基金总规模近620亿元。试点资产类型不断丰富，试点规模与范围稳步扩大。不过，民企公募REITs数量较少，10月14日上市的东久新经济REIT是首单民企公募REITs。

基础设施REITs是拉动民间有效投资的重要方式。近段时间以来，全国多个省份先后提出要通过基础设施REITs试点等带动民间投资。梁斯表示，加快推出民间投资具体项目，一方面，有助于推动基础设施REITs项目稳健发展，更好盘活资本存量，释放出更多的流动性，为新增投资提供有效的资金支持；另一方面，能够为市场提供更多可供投资的方向和标的，有效改善企业的资产负债结构。

首席经济学家明明对《证券日报》记者表示，预计后续民企公募REITs申报数量将增加，从而帮助民企控制负债率，降低债务风险，并增强再投资能力。

加强民间

投资融资支持

在加强民间投资融资支持方面，《意见》表示，引导金融机构积极支持民间投资项目。推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。

明明表示，今年以来监管层持续推进民企债的增信发行、费用减免等措施，意在提振民企债券融资能力。完善民企债券融资支持机制，重在引导投资机构的行为模式转变，避免对民企采取“一刀切”的态度。

“债券市场是企业融资的重要渠道，但整体看，民营企业发债融资规模相对较小，需要积极拓宽多样化融资渠道，债券市场需要在支持民营企业融资方面发挥更大作用。”梁斯表示，可考虑以民营企业债券融资支持工具为抓手，更好助力民营企业融资。一是推动金融机构在更大范围内使用信用风险缓释凭证（CRMW）进行主动风险管理，创造更加宽裕的市场条件；二是优化对CRMW的会计处理准则，逐步在会计处理和资本计量方面达成共识、形成统一标准；三是积极推动更多主体参与市场交易，持续完善投资者队伍建设，增强市场活跃度；四是加大政府、金融机构和企业之间的多方协调，做好增信及担保工作，健全对债券融资支持工具的风险分担机制。

《意见》还提出，支持民营企业创新融资方式。“支持符合条件的高新技术和‘专精特新’企业开展外债便利化额度试点。”

明明表示，外债便利化额度试点主要是给予企业跨境融资更多便利，起到盘活境内外资源、降低综合融资成本的效果，能够缓解民企在资金调配上的压力，在此基础上，民企能有更多资源投入到研发、生产当中，对于民间投资带来提振作用。

今年5月份，国家外汇管理局发布《关于支持高新技术和“专精特新”企业开展跨境融资便利化试点的通知》，决定在部分区域开展高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化试点。

目前，已有高新技术和“专精特新”企业享受了政策红利。例如，10月28日，国家外汇管理局郴州市中心支局为“高新技术”和“专精特新”企业湖南金宝来香业有限公司成功办理了300万美元外债签约登记。

梁斯表示，外债便利化额度试点有助于支持企业更好利用国内国际两个市场、两种资源，这有利于进一步降低融资成本，为融资难、融资贵问题提供更加切实可行的策略，以进一步鼓励企业增加研发投入，更好助力创新战略的推进。

(责任编辑：时尚)