财政部：国有金融企业要有效落实工资“两个不高于”要求

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

8月2日，财政财政部网站披露《关于进一步加强国有金融企业财务管理的部国通知》（下称《通知》），该《通知》为进一步严肃财经纪律、有金业整饬财经秩序、融企规范财务管理的效落工作要求，引导金融企业规范有序健康平稳运行，实工促进金融业高质量发展。资两

“近年来，个不高于金融领域一些风险事件和违法违纪案件暴露出了部分金融企业仍然存在财经纪律执行不到位、财政财务会计信息不真实、部国收支管理不规范等突出问题，有金业十九届中央第八轮巡视金融单位时也指出了相关问题。融企”财政部有关负责人答记者问时表示，效落为着力堵漏洞、实工补短板、资两强弱项，研究起草了《通知》，进一步加强国有金融企业财务管理，有效防范金融风险、维护国有金融资本权益。

《通知》坚持问题导向，针对金融企业财务管理中发现的收支管理不规范、资产风险分类不实、核销后管理不到位、境外资产管理薄弱、会计核算不准确等问题，从四方面进一步规范金融企业财务行为，强化金融企业财务管理。

该《通知》自7月20日起执行，适用于国有金融企业，包括在中华人民共和国境内外依法设立的国有独资及国有控股金融企业（含国有实际控制金融企业）、主权财富基金、国有金融控股公司、国有金融投资运营机构，以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。其他金融企业可参照执行。

有效落实工资“两个不高于”要求

为规范金融企业收支管理，夯实财务基础，促进降本增效高质量发展，《通知》从加强财务预算管理，严格落实履职待遇、业务支出管理要求，积极优化内部收入分配结构，建立健全薪酬分配递延支付和追责追薪机制等四方面提出要求。

加强财务预算管理方面，《通知》提出，金融企业应当严格遵守财经法律法规和制度规定，牢固树立过紧日子思想，以成本管控为中心，严格预算管理、强化内部控制，对非必要费用支出应减尽减，避免铺张浪费，及时纠正不必要、不规范的支出。

如，应当精简会议、差旅、培训、论坛、庆典等相关活动，加强地点相同、对象重叠、内容相近等活动整合，积极采用视频、电话、网络等新型方式开展，节约相关费用开支；严格控制一般性赞助支出，有效整合广告支出和企业文化建设支出；当严格执行国家关于职工个人待遇相关规定，由个人承担的娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出不得在企业成本费用中列支。

积极优化内部收入分配结构方面，《通知》提出，金融企业要主动优化内部收入分配结构，充分发挥工资薪酬的正向激励作用，有效落实“两个不高于”的政策要求，即总部职工平均工资增幅原则上应低于本企业在岗职工平均工资增幅，中高级管理岗位人员平均工资增幅原则上不高于本企业在岗职工平均工资增幅。

同时，金融企业要有效履行对各级分支机构、子机构、直管企业以及其他实际控制企业的薪酬管理主体责任，有效平衡好领导班子、中层干部和基层员工的收入分配关系，加大向一线员工、基层员工倾斜力度。

建立健全薪酬分配递延支付方面，《通知》明确，对于金融企业高级管理人员及对风险有直接或重要影响岗位的员工，基本薪酬一般不高于薪酬总额的35%，根据其所负责业务收益和风险分期考核情况进行绩效薪酬延期支付，绩效薪酬的40%以上应当采取延期支付方式，延期支付期限一般不少于3年，确保绩效薪酬支付期限与相应业务的风险持续期限相匹配，国家另有规定的从其规定。

“金融企业不同于一般性企业，风险暴露有一定的延迟，所以无论是银保监会还是财政部均要求有延迟发放，且银保监会对于延迟支付条件更加严格，近几年相关处罚案例明显在增多。”业内人士指出。

不得通过处置不良资产进行利益输送

为加强金融资产管理，维护金融债权，有效防范金融风险，《通知》从做实资产风险分类，加强不良资产核销和处置管理，强化境外投资管理三方面提出要求。

做实资产风险分类方面，《通知》提出，金融企业应当加强资产质量管理，做实资产风险分类，定期对各类资产风险分类开展重检，真实准确反映资产质量，不得以无效重组等方式隐瞒资产的真实风险状况；应当综合评估自身资产状况，科学预测潜在风险，根据资产质量变化情况，客观合理评估资产减值损失，对承担风险和损失的资产根据有关规定及时足额提取各项准备金，增强风险抵御能力，真实反映盈利情况，不得通过人为调整准备金操纵利润。

对于无效重组，《通知》明确，是指对不符合条件的债务人进行的债务协议重组（不包括法院主持下的破产重整等司法重组），或者重组后债务人难以实质性提质增效、化解风险的债务重组。

加强不良资产核销和处置管理方面，《通知》提出，金融企业应当严格落实“符合认定条件、提供有效证据、账销案存、权在力催”基本原则，加大不良资产核销力度，用足用好现有核销政策。

同时，对于申请核销的不良资产，应当采取必要保全措施和实施必要追偿程序，切实履行对借款人及债务关联人、担保财产等尽职追索，认真查明原因，对于因履职不力等主观原因形成资产损失的，按规定确保相关责任认定和追究到位。

《通知》规定，金融企业不良资产对外转让应当坚持“依法合规、公开透明、洁净转让、真实出售”原则，及时充分披露相关信息，严禁暗箱操作，防范道德风险，不得通过处置不良资产进行利益输送。严禁通过虚假转让不良资产，掩盖金融企业真实资产质量情况。所处置的不良资产（包括银行初次转让以及资产管理公司后续转让），除依照国家有关规定与原债务人及利益相关方债务重组、资产重整外，不得折价转让给该资产原债务人及关联企业等利益相关方。

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